Люди

ЮГ-ИНФОРМ.- 2002.- № . .

Потенциал самоуправления в городе возрастает

Наша газета уже писала о том, что доцент АРИУ Марина Гудзь выиграла международный конкурс Программы им. Лейна Киркланда Польско-американской Фундации Свободы и Польско-американской комиссии им. Фулбрайта на 2001-2002 учебный год. Суть данной программы – формирование и поддержка новой интеллектуальной, политической и хозяйственной элиты, способной на активную реформаторскую деятельность, направленную на укрепление демократии, развитие гражданского общества в странах Восточной и Центральной Европы. Мы попросили Марину Викторовну подробно рассказать о содержании и результатах стажировки, о том, каким образом это повлияет на дальнейшее развитие самоуправления территориальной громады Бердянска.

Насколько мне известно, Программа им. Лейна Киркланда является наиболее представительной в Восточной и Центральной Европе в вопросах содействия развитию демократии в странах региона. Как Вам удалось стать стипендиатом столь престижной программы?
На счет того, как я стала стипендиатом программы, то здесь есть своя предыстория. Круг моих научных изысканий составляют проблемы развития власти на региональном и местном уровне, да и тема моей кандидатской диссертации, которую защитила в Киевском университете им. Тараса Шевченко, была посвящена вопросам развития местного управления в условиях хрущевской «оттепели». В свое время являлась депутатом Сумского городского Совета. К слову сказать, докторская диссертация посвящена исследованию процессов демократизации общества и их влиянию на развитие местного самоуправления. Естественное желание было изучить опыт страны, которая успешно трансформирует всю систему общественных отношений, рассмотреть механизмы проведения реформы административно-территориального-устройства, отраслевых реформ – коммунального хозяйства, здравохранения, образования, социальной защиты.
Информацию о конкурсе почерпнула в центральных СМИ и Интернете, в соответствии с требованиями подготовила материалы, в том числе творческую работу, выдержала с честью три этапа конкурсного отбора, успешно прошла заключительное собеседование в Посольстве Польши в Украине.
Программа действительно представительная. Совокупный капитал Фондов на образовательные программы превышает 180 млн. долл. Учредителями Программы является Польско-американский Фонд Свободы и Польско-американская комиссия им. Фулбрайта (на фото: стипендистка Марина Гудзь с директором Польско-американского Фонда Свободы Яцеком Михайловски и директором Польско-американской комиссии им. Фулбрайта Анжеем Даковски). В прошлом году география Программы впервые была расширена за счет 30 участников из стран-соседей Польши – Словакии, Украины, Белоруссии, Литвы, Калининградской области России. Программа им. Лейна Киркланда адаптировала к условиям трансформации свыше ста представителей польского общества, которые сейчас занимают ответственные руководящие должности в государственных органах власти, предпринимательском секторе, в негосударственных общественных организациях.

Марина Викторовна, расскажите о программе вашего почти годичного пребывания в Польше. В чем суть стажировки?
Основная цель стажировки – повышение профессионального опыта и квалификации, изучение и анализ результатов демократических преобразований в Польше за десятилетний период, адаптация эффективного механизма трансформации при построении демократического общества в Украине. Конкретно мой проект касался вопросов децентрализации власти как основы развития местного самоуправления, анализа административной реформы в Польше.
Программа стажировки была составлена так, что мы имели возможность изучить теорию и практику, изучать опыт и проводить анализ, работать в успешных общинах самоуправления и общаться с депутатами разных уровней власти – от Сейма до гмины, работать в библиотеках лучших университетов Польши – Варшавском, Познаньском, Люблинском, в Академии экономичной в Катовице. Программа предоставила возможность открытого доступа для работы в Интернете.
Мне удалось обучаться и общаться со специалистами, стоявшими у истоков польских реформаций 90-х годов – Председателем Государственной комиссии по разработке административно-территориальной реформы Ежи Регульским, Председателем Конституционного суда Ежи Стемпенем, учеными-разработчиками административной реформи Гжегошем Гжеголяком, Станиславом Михайловским, которым являлся моим научным консультантом, экс-Премьером Тадеушем Мазовецким, разработчиком рыночных реформ Лехом Бальцеровичем, учеными Института Общественных Отношений, мэрами городов Люблина, Хелма, Вроцлава, Катовиц, Варшавы (фото: на приеме у мэра Варшавы), мэра гмины Бихава – одной из наиболее успешных в Польше, в Посольстве Украины и США в Польше, с научными работниками, студентами.

Какие ваши личные достижения, что дал вам этот год обучения в Польше?
Прежде чем говорить об успехах, хотелось бы на страницах «Пивденки» выразить благодарность Президенту АРИУ Владиславу Ивановичу Пономаренко, ректору АРИУ профессору Марку Борисовичу Котляревскому за содействие и помощь в решении организационных, учебных, финансовых и других вопросов, положительное решение которых дало возможность мне сосредоточиться на обучении.
В личный актив могу записать подготовку, выполнение на польском языке дипломной работы, защита которой состоялась в Люблинском университете им. Марии Склодовски-Кюри на кафедре местного самоуправления и локальной политики, о чем свидетельствует диплом Программы им. Лейна Киркланда, который вручался в торжественной обстановке в зале сената Варшавского университета. Диплом Программы им. Лейна Киркланда высоко котируется в Европе.
По своей инициативе была зачислена слашателем группы последипломного обучения в Центре самоуправления и администрации в Люблине. Это одно из немногих образовательных учреждений в Польше, имеющее Международный сертификат качества ISO 9001. Окончила девятимесячный курс по муниципальному менеджменту для руководящих кадров, о чем также имею свидетельство, дающее право для работы по подготовке муниципальных менеджеров во всей Европе.
Польский язык, а также дисциплины «Местное самоуправление в странах Европы и Америки», «Правовые основы местного самоуправления», «Местные финансы», «Экономика польского города», «Управления и организационные структуры», «Местное и государственное управление» и другие штудировала в Х11 Восточной школы летней Варшавского университета, о чем также имеется сертификат.
Продолжала сбор материалов для докторской диссертации. Была участником и выступала с докладами на Международных научных конференциях в Казимеже Дольнем (Польша) и в Остравском университете (Чехия).
Используя свою высокую репутацию среди организаторов и стипендистов, коммуникативный и деловой потенциал, мне удалось подыскать деловых партнеров для АРИУ из вузов Варшавы и Люблина. Первый визит польской делегации уже состоялся в июне, подписан меморандум, дающий основу для взаимного сотрудничества на постоянной основе. Шестерым студентам выпадет удача бесплатно обучаться в польских вузах.
Нельзя забыть туристические маршруты по всей стране, культурную программу, которую видела своими глазами. Неизгладимые впечатления оставили польские Татры, польские святыни в Ченстохове, исторические места и музеи Варшавы, Вроцлава, Кракова, Познани, многочисленные замки в малых городах и многое другое. Наши народы очень близки. История Украины и Польши – неразрывна, думаю, как и наше будущее.

Что конкретно для города может дать Ваша, Марина Викторовна, стажировка?
Обучение и работа в Польше постоянно ставили передо мной дилемму: почему у нас не так, почему мы другие? Возникало естественное желание – как у любого патриота Украины, Бердянска - способствовать положительным изменениям и трансформации конкретно, не на словах. Мною была предложена идея, найдены партнёры, разработан и написан совместно с польскими коллегами проект по вопросам развития самоуправления через трансформацию польского опыта успешных гмин и повитов Люблинского воеводства и подан на открытый конкурс в Польшу. Проект был составлен в рамках программы «Изменения в регионе» - RITA (Region in Transition).
В день моего отъезда из Польши я получила приятное извещение о том, что данный проект для города выигран! С сентября он стартует в Бердянске. Представляется, что по параметрам стран-участниц, объема финансирования это наиболее масштабный проект по развитию самоуправления в Бердянске, конечно же после «Партнерства громад..». К его реализации будут привлечены депутатский корпус, мэрия, общественность, молодежь, научный потенциал АРИУ, предусматриваются учебные поездки в Люблинское воеводство для изучения опыта трансформации в польских условиях. Цель, которая преследуется в этом и других проектах, - стимулирование и поддержка изменений, решение проблем громады путем сотрудничества, изменения мышления и поведения внутри и вне громады на основе новых идей и инициатив, внедрение элементов качества муниципального управления в соответствии с международными стандартами.
Параллельно с польской общественной организацией “Счастливое детство” сейчас находится в стадии окончательной доработки новый интересной проект для молодежи города, в частности формирования лидеров в молодежной среде Бердянска и региона. Проект включает обширную насыщенную учебную программу, тренинги, нетрадиционные методы обучения - летние лагеря, культурную программу, взаимные поездки, обмены делегациями. Думаю, реализация проекта принесет много полезного для молодых бердянцев – нашего будущего.
Личные знакомства и встречи с иностранцами в Польше открывают широкую перспективу для организации побратимских связей города с новыми городами других стран, а также проведения обмена студентов вузов города по культурным, языковым программам в семьях Бельгии, Германии. Совместно с «Фундацией молодая демократия» разрабатывается еще один грантовый проект «Преодоление стереотипов», который получил предварительную положительную оценку у экспертов и имеет шансы на выиграш. Ведь это правда, что хотя мы и живем в эпоху глобализации, но не знаем как живут люди в Европе, а их знания об Украине только сводятся к Чернобылю… Пришло время диалога, компромисса, ломки стереотипов.
Все вышеуказанные проекты проходят по различным фондам Евросоюза, полное финансовое обеспечение. Это реальный вклад в развитие самоуправления города. С городской казны ни одной копейки не будет привлечено к осуществлению этих программ. Надеюсь на установление нового импульса отношений в системе «власть – общественность – наука». За год изменилась и я сама: мой оптимизм дополнился реализмом и желанием воплотить всё задуманное в жизнь, на благо нашего города.

Выигран гранд для развития самоуправления города

В предыдущем номере газеты было помещено интервью Марины Гудзь, доцента, декана польско-украинского факультета АРИУ. Читателей газеты заинтересовала информация о полученном от Фонда RITA гранте для развития местного самоуправления. Мы снова обратились к нашей собеседнице и попросили ее подробно рассказать о проекте.

Марина Викторовна, расскажите вкратце, что собой представляет Фонд RITA, какие приоритеты его финансирования?
Современная Европа все более становится похожей в экономическом, финансовом, территориальном, гуманитарном плане на Соединенные Штаты Европы. Мы являемся свидетелями образования Старого Света на принципах интеграции. Ключевым идеологическим принципом “Европы регионов” и экономической интеграции есть сохранение культурно-национального наследия и многообразие всех стран и народов Европы. Председатель Комитета Европейского Союза Ж. Сантер следующим образом сформулировал указанный принцип: ”Мы можем унифицировать правила, по которым развивается единый рынок, но мы никогда не смогли бы унифицировать наши народы. Это невозможно. И мы обязаны постоянно помнить об их индивидуальной самобытности... Наш Союз крепкий своим многообразием, богатством истории и традиций, и именно такой мы хотим видеть Европу в ХХI веке”. Считаю, что и в нашей стране кроме человеческого измерения этнополитики, определяющим также есть межнациональное, европейское измерение.
При Европейском Союзе существует разветвленная сеть Фондов по самым различным направлениям общественного развития – поддержки местного самоуправления и развития приморских территорий до содействия развитию побратимских и партнерских связей между громадами. На их основе и при поддержке получают импульс в становлении Агентства территориального развития во всех странах Европы. Основной идеей подобных изменений является трансформация нашего хозяйственного (рыночного), политического, административно-территориального уклада, управленческой культуры, форм влияния жителей на систему власти к нормам и стандартам, принятым в демократических странах.
Кстати, я имела возможность общаться с Комиссаром Евросоюза по расширению границ ЕС господином Гюнтером Вергойгеном во время его последнего визита в Польшу в июле 2002 года.
Программа RITA «Изменения в регионе» (Region in Transition). – программа польско-американской Фундации Свободы, реализуемая через Фундацию «Образование для демократии». Цель программы – внедрение демократических и рыночных изменений в странах бывшего восточного блока путем использования опыта польских достижений.

Как родилась идея написания проекта?
Во время обучения и работы в Польше хотелось с максимальной пользой не только для себя, но и для жителей Бердянска использовать предоставленный мне судьбой шанс. Я люблю свой город, здесь родилась моя младшая дочурка, живут мои родители и родные. Партнёром проекта «Трансформация польского опыта самоуправления и децентрализации власти на юго-востоке Украины: Люблин – Бердянск» с украинской стороны является общественная организация «Северное Приазовье», возглавляемая Сергеем Могильным, а также АРИУ. С польскими партнерами из общественной организации «Фундация молодая демократия» (директор Пшемыслав Наклинськи), Центр самоуправления и администрации в Люблине (директор Павел Прокоп) мы оттачивали проект, формировали бюджет, поскольку проект подавался к рассмотрению в Программу RITA в Польше (фото – во время работы над проектом).

Вкратце о сути проекта, пожалуйста.
Известно, что Украина и наш город в части самоуправления находятся на стадии поиска наиболее эффективных форм и моделей осуществления власти. Как известно, на начало второй сессии четвертого созыва подготовлены 16 новых законопроектов в области самоуправления, внесение изменений и дополнений к законопроектам, среди которых проект постановления о концепции муниципальной реформы в Украине, проект Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (новая редакция), «Об административно-территориальном устройстве Украины», «О службе в органах местного самоуправления» и другие, стали регулярными муниципальные слушания по наиболее актуальным вопросам жизнедеятельности территориальных громад, последний из которых с 29 июля проходит в г. Судаке. Польша уже прошла этап законодательного обеспечения реформ местного самоуправления, ныне делается акцент на внедрение Концепции этики и ответственности власти, управления качеством муниципального продукта, характерные для развитых демократий. Многие из направлений реформы самоуправления являются инновационными в системе механизма реализации властных полномочий как со стороны громады, так и выборных лиц.
Проектом предусматривается интенсивное современное обучение, новые технологии в системе муниципальной и государственной власти на местном и региональном уровнях, а также управления в органах самоорганизации населения. Предполагается формирование инициативных представителей самоуправления в городе, как будущих тренеров по вопросам муниципального менеджмента, проведение польскими коллегами тренингов, семинаров, конференций, совместная деятельность с мэрией и городским советом, учебные поездки бердянской делегации на обучение и изучение опыта в Польшу, проведение социомаркетинговых исследований.
Одной из новаций является ознакомление с международными стандартами качества муниципального управления в системе ISO 9001. Нам будет предоставлена возможность ознакомления с механизмом достижения этих стандартов польской гминой Бихавы, которая первой внедрила этот стандарт в сфере самоуправления. Мэр этого города включен в состав польской делегации.
Предполагается, что в состав украинской делегации, кроме представителей депутатского корпуса и мэрии, войдут лидеры всех основных групп самоорганизации населения: лучшие квартальные и руководители уличных, дворовых комитетов, руководители объединений совладельцев многоквартирных домов (кондоминиумов), молодежных, национально-культурных организаций, представителей бизнеса, ученых.
Цель проекта – ознакомление с лучшим европейским опытом демократических изменений в самоуправлении и реализация конкретных изменений в своем городе. Другими словами, цель проекта - научиться быть успешными, развивать положительный имидж города и успехи самоуправления. Если каждый из нас не только будет желать жить лучше, но и станет предпринимать конкретные действия в этом направлении в своем подъезде, доме, улице и микрорайоне, на своем рабочем месте, в общественных организациях, тогда все мы сможем жить уверенно и зажиточно.
Спасибо.

ЮГ-ИНФОРМ.- 2003.- № . 21 МАРТА.

Политическая реформа глазами бердянских учёных

Леонид Кучма передал в Верховную Раду проект Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины». Он также подписал указ о вынесении его на всенародное обсуждение. Результаты должна быть обобщены до 15 мая 2003 года. Основные нововведения касаются трех положений: 1) перехода от президентско-парламентской к парламентско-президентской модели власти; 2) перераспределения полномочий в верхних эшелонах власти путем изменение процедуры назначения премьер-министра и формирвания состава правительства; 3) формирование новой структуры парламента из двух палат: ст.75 проекта предполагает введение верхней Палаты регионов и нижней - Государственного собрания. Есть мнение, особенно в оппозиционных СМИ, что это – классический пример «пиара» перед предстоящими в следующем году выборах Президента и пример создания информационного повода, дабы переключить общественное мнение с оппозиции на инциативы Президента. Есть и противоположное мнение – Президент реально желает внести изменения в отечественный политикум через реформирование системы власти. Наш корреспондент попросил преподавателя политологии доцента кафедры управления и социальных технологий АРИУТ Гудзь Марину помочь разобраться читателям в непростой системе политического реформирования в Украине.

Марина Викторовна, какое Ваше отношение к инициативам Президента?
Во-первых, большое спасибо за предоставленную возможность пообщаться с читателями «Юг-информа». Во-вторых, все о чем будет говориться, является моей личной точкой зрения, и я не претендую на истину в последней инстанции. Хотя читателя интересует не столько чье-то личное мнение, сколько общая оценка ситуации. И здесь не обойтись без статистики. Напомним результаты последнего общенационального социологического опроса, проведённого социологической службой Центра им. Александра Разумкова (кстати, который президент Кучма намерен привлечь к пред конституционной работе с массами). Опрос был проведён с 27 февраля по 5 марта 2003 года во всех регионах Украины. Методом интервью опрошено 1998 респондентов, начиная с 18 летнего возраста в 118 населённых пунктах от сёл до крупных городов, ошибка выборки не превышает 2,3%.Данные яркие и очень показательные: цифры вопиют о Конституционном и правовом невежестве населения, на вопрос «Кто согласно Конституции является источником власти в Украине?», только 17,7 % дали верный ответ («народ Украины»), 20 % сознались, что не знают ответа, 31,2% населения убеждены, что источником власти в стране является Президент! Политическая и правовая неграмотность народа – это беда, а не его вина.
Настроение простых людей в нашей стране фокусируются на двух главных аспектах, из которых вытекают все остальные: бесправие и отсутствие социальной перспективы. За десять лет «реформ» мы пришли к прямо противоположным результатам независимости: 76% граждан не видят сейчас перспективы для себя в Украине, а 68,2% не видят перспективы и для своих детей! Цифры, согласитесь, просто шокирующие!
Народ отчуждён от власти: 83,7% граждан уверены, что не имеют ни малейшего влияния на центральную власть, 86,2% не чувствуют себя хозяевами своего государства и только 3,5% полагают, что им реально принадлежит власть в Украине (не трудно догадаться, кто они). В этой связи утверждение гаранта Конституции о том, что «Если политики не смогут договориться – арбитром должен стать весь народ» вызывает определенные опасения, ибо мнением народа чиновники успешно научились манипулировать.
Вывод напрашивается один - действительно реально в стране назрела необходимость политической реформы, конкретных демократических изменений на деле, а не на словах.

Как Вы оцениваете реформаторские инициативы Президента в русле формирования правового общества?
Моя оценка законопроекта формируется на основе анализа документа в целом и отдельных его положений (статей). Если постараться проанализировать данный нам для обсуждения документ «Проект Закона Украины о внесении изменений к Конституции Украины» со стороны его целостности, то главная идея всего этого документа состоит в реформировании центрального звена власти. Уберём вопрос мотивов, которые преследовали разработчики проекта, хотя об этом говорят и пишут практически все СМИ, а политологи уже окрестили этот проект Закона как «операцию под кодовым названием «конституционный реформатор» и уже представили различные варианты возможных стратегических и тактических сценариев на ближайшее пятилетие.
Надо признать - в данном документе представлена попытка реформирования центральных органов власти. Причем, на мой взгляд, шаг этот половинчатый и непоследовательный. Если серьёзно говорить о политической реформе, то она должна затрагивать ВСЕ уровни политической системы общества и по вертикали, и по горизонтали, от центральных органов власти до органов власти на местах, в особенности органов местного самоуправления. Отсюда следует, как минимум, два суждения. Во-первых, если вносятся на рассмотрение конституционные изменения, например, в части процедуры назначения, функциональных полномочий, распределения зон ответственности, личных гарантий Верховной Рады (раздел 1У), Кабмина (с.112-113, части первые, с.115), Президента (ст.У1 п.7-9) и прочего, то обязательным является их нормативно-правовая поддержка. В частности, полагаю, что к этому проекту необходимо было приложить целый ряд законопроектов, а именно «Закон о пропорциональной избирательной системе», «Закон о Кабинете Министров», «Закон о парламентском большинстве», «Закон о парламентской оппозиции», «Закон об административно-территориальном устройстве» и другие, регулирующие те нормы.
Во-вторых, о региональном уровне политико-административной реформы, как и о статусе регионального самоуправления, региональных институтов власти практически не упоминается, разве что сохраняется норма назначения (ст. 106 п. 9) глав местных государственных администраций, хотя и не прописан механизм их назначения – будут ли они избираться, а затем кандидатуры утверждаться Президентом (как в России), неизвестно.
Далее, вне изменений на политической карте остается институт местного самоуправления. Вот скажите, Павел, мы с вами и все бердянцы, объединенные в территориальную громаду для решения проблем социальных, развития города и других – власть или не власть?! Конечно же, власть. Эта норма прописана в Конституции Украины. Данный же законопроект, реформирующий систему власти, никоим образом не отражает перераспределения власти от центра на уровень отдельных территориальных громад, их объединений, т.е. к народу?….. Не подкрепляется де-факто и статус народа как хозяина страны путем предоставления права органам местного самоуправления, самостоятельно «снизу - доверху» формировать местные бюджеты, иметь закрепленный юридический статус объектов коммунальной собственности как финансово-экономической основы местного самоуправления, руководствоваться экономико-правовыми нормами установления собственных местных налогов и сборов, использовать ресурсы территории в интересах жителей территориальной громады и другие вопросы.
По этой же причине откладывается рассмотрение и принятие Верховной Радой новой редакции Закона «О местном самоуправлении в Украине». На местах с нетерпением ожидают принятия Законов «О коммунальной собственности», «О местных налогах и сборах», «О территориальной громаде», «О разграничении полномочий органов центральных и местных власти», «О прибрежных территориях», блока экономических и финансовых законопроектов, регулирующих становление территорий как само достаточных. Задекларированные права органов власти на местах без полномочий и ресурсов – фикция самоуправления!
Отсюда вывод - в данном «Проекте Закона Украины «О внесении изменений к Конституции Украины» не отражен системный подход реформирования государственного и муниципального управления. Политическая реформа без изменений всей вертикали власти (центр – регионы - отдельные громады) будет частичной, половинчатой, а проблему нужно решать комплексно, во всяком случае хотя бы определить стратегические приоритеты.

В указанном законопроекте имеются положения, например, о двухуровневой структуре парламента, о праве Президента назначать министров-силовиков, о гарантиях Президента неоднозначно трактуются в обществе. Что Вы думаете по этому поводу?
Не переходя на личности, хочу остановиться на некоторых важных для нас с вами вопросов политической реформы. Важных по той причине, что какая модель власти будет принята, по соответствующим правилам и законам нам жить.
Возьмем для анализа только один аспект. Идея введения двухпалатного Парламента – звучит красиво, отвечает традициям западной демократии многих стран. Более того, она получила поддержку сограждан путем референдума, проводимого два года назад. Однако, в наших реальных условиях данное нововведение можно расценить как противоречивое. Во-первых, мировой опыт показывает, что двухпалатный парламент характерен для государств не с унитарным, как Украина, устройством, а федеральным, т.е. там, где административно-территориальные единицы имеют самостоятельность и юридическую и финансовую. Во-вторых, в наших реальных условиях такая система парламента может привести к противостоянию двух палат - Палаты регионов и Государственного собрания, т.к. верхняя Палата регионов будет под «рукой» президента, куда предполагается вхождение по три представителя от каждой 27 административно-территориальной единицы (83 сенатора, включая всех Президентов пожизненно - т.е. Кравчука и Кучму). Далее, непонятно, чем обосновано представительство в качестве сенаторов именно трех человек. Допустим, губернатор – да, это понятно. А остальные, следует понимать, представители государственной администрации в районах – тоже в сенаторах будут ходить. Это заведомо искусственное рождение Палаты регионов, не продиктованное потребностью наших реалий.
Еще один аспект проблемы политического реформирования хотелось бы затронуть. У нас еще не проведена административно-территориальная реформа. Соответствующая Комиссия по разработке административно-территориальной реформы под руководством первого Президента Украины так и не обнародовала результатов работы и проектов административной реформы, однако, по различным оценкам, в том числе членов рабочей Комиссии, предполагается укрупнение регионов как основных административно-территориальных единиц в количестве от 6 до 9. Представляете себе Палату регионов из 20-25 чел.?! Скорее, этот орган власти будет походить на президентский клуб. С другой стороны, можно будет снова вносить изменения в Конституцию…
Если перейти в разряд конструктивных предложений, то мои предложения касаются не столько внесения изменений и дополнений в законопроект, сколько выводов стратегии политических реформ:

1. Необходима идентификация стратегии политических реформ в Украине: политико-правовой, политико-административной, административно-территориальной. Не только у Президента, но и у каждого гражданина страны должны быть сформировано видение и намерения власти целей реформ, этапности, контроля со стороны общества и политической оценки.
2. Политическое реформирование де-юре может быть проведено безупречно, однако де-факто безрезультативно. Поэтому реформа политической системы должна начинаться снизу – с предоставления реальных прав собственника и хозяина территории территориальным громадам. Т.е. принятие Верховной Радой пакета законов, касающихся повышения реального статуса местного самоуправления.
3. Проведение административно-территориальной реформы, а затем уже реформы политической.

ПІДТРИМКА:

Copyright © Асоціація "Європейський Шлях", 2003р.